АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

до проекту наказу Державного комітету телебачення і радіомовлення України «Про затвердження Порядку видачі (відмови у видачі, анулювання) розповсюджувачу книговидавничої продукції свідоцтва про відповідність, що підтверджує використання розповсюджувачем книговидавничої продукції об’єкта оренди виключно як спеціалізованого магазину для торгівлі книгами»

I. Визначення проблеми

19 червня 2022 року Верховною Радою України за № 2313-ІХ прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо стимулювання розвитку українського книговидання і книгорозповсюдження», яким, зокрема, внесено зміни до Закону України «Про державну підтримку книговидавничої справи в Україні» (далі - Закон).

Так, відповідно до частини першої статті 8² Закону підтримка розповсюджувачів видавничої продукції (книжкової продукції) (далі - розповсюджувач книговидавничої продукції) здійснюється Українським інститутом книги шляхом надання державної субсидії на відшкодування витрат на найм або піднайм (оренду або суборенду) нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень, їх окремих частин) (далі - об’єкт оренди), що використовується як спеціалізований магазин для торгівлі книгами (далі - витрати), у порядку та на умовах, встановлених цим Законом.

Частина друга статті 8² Закону визначає, що для отримання такої державної субсидії розповсюджувач книговидавничої продукції повинен відповідати певним вимогам, зокрема, отримати від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у видавничій сфері (Держкомтелерадіо) свідоцтво про відповідність, що підтверджує використання розповсюджувачем книговидавничої продукції об’єкта оренди виключно як спеціалізованого магазину для торгівлі книгами.

Видача (відмова у видачі, анулювання) розповсюджувачу книговидавничої продукції такого свідоцтва здійснюється в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у видавничій сфері (Держкомтелерадіо).

З огляду на зазначене, на сьогодні існує необхідність щодо реалізації положень Закону України від 19 червня 2022 р. № 2313-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо стимулювання розвитку українського книговидання і книгорозповсюдження» шляхом затвердження відповідного Порядку.

Визначення основних груп (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

ІІ. Цілі державного регулювання

Метою проекту наказу є затвердження Порядку видачі (відмови у видачі, анулювання) розповсюджувачу книговидавничої продукції свідоцтва про відповідність, що підтверджує використання розповсюджувачем книговидавничої продукції об’єкта оренди виключно як спеціалізованого магазину для торгівлі книгами.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Згідно даних Державної служби статистики України кількість діючих суб'єктів господарювання в Україні у 2020 році (за КВЕДом 47.61 : Роздрібна торгівля книгами в спеціалізованих магазинах) становила 1406 одиниці.

*оскільки звернення для одержання державної підтримки є правом суб’єктів господарювання, а не їх обов’язком, фактично під дію регулювання підпадають тільки ті суб’єкти господарювання, які виявили бажання звернутися за відповідною державною підтримкою. Очікується, що щороку кількість таких суб’єктів господарювання не перевищить 15% від загальної кількості субʼєктів. В подальшому розрахунок витрат здійснюється з урахуванням цього припущення

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Для розв’язання проблеми пропонується затвердити порядок видачі (відмови у видачі, анулювання) розповсюджувачу книговидавничої продукції свідоцтва про відповідність, що підтверджує використання розповсюджувачем книговидавничої продукції об’єкта оренди виключно як спеціалізованого магазину для торгівлі книгами.

Заходами, які необхідно здійснити Держкомтелерадіо, є підготовка, видання відповідного наказу та його державна реєстрація. В подальшому – видача (відмова у видачі, анулювання) розповсюджувачу книговидавничої продукції згаданого свідоцтва про відповідність.

Заходами, які необхідно здійснити суб’єктам господарювання, є ознайомлення з відповідним наказом та дотримання його вимог.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування додаткових витрат не зазнають.

Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).

Відповідно, розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта для органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводився. Розрахунок витрат на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва (додаток 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта) не проводився, оскільки питома вага суб’єктів малого (мікро) підприємництва складає 100 %.

Проведено розрахунок витрат суб’єктів малого (мікро) підприємництва (додаток 4 – Тест малого підприємництва),

ТЕСТ 
малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб'єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником протягом травня-червня 2022 року в рамках роботи робочої підгрупи «Книговидання та бібліотеки» робочої групи «Культура та інформаційна політика» при Національній раді з відновлення України від наслідків війни, створеної відповідно до Указу Президента України від 21 квітня 2022 року № 266/2022

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 1406 (200*) одиниць;

питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 100 % (відсотків) (відповідно до таблиці “Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання” додатка 1 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта).

3. Розрахунок витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

* У розрахунку вартості 1 часу роботи використано вартість 1 часу роботи, визначену Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» - 40,46 грн (з 1 жовтня 2022 року). Джерело отримання інформації: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1928-20#Text

** оскільки звернення для одержання державної підтримки є правом суб’єктів господарювання, а не їх обов’язком, фактично під дію регулювання підпадають тільки ті суб’єкти господарювання, які виявили бажання звернутися за відповідною державною підтримкою. Очікується, що щороку кількість таких суб’єктів господарювання не перевищить 15% від загальної кількості субʼєктів (1406 субʼєктів).

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва

Державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу).

Реалізація положень регуляторного акта буде здійснюватися державними службовцями відповідно до посадових обов’язків та не потребує додаткових витрат з державного бюджету.

4. Розрахунок сумарних витрат суб’єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення корегуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання не передбачається.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Термін дії наказу є необмеженим у часі до прийняття нового нормативно-правового акту або втрати ним чинності. Також, зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі внесення змін до Закону України «Про державну підтримку книговидавничої справи в Україні» на виконання якого розроблений цей проект регуляторного акта.

Термін набрання чинності регуляторним актом – з дня, наступного за днем його опублікування.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:

1. Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта - надходження не передбачаються.

2. Кількість суб’єктів господарювання, на які поширюється дія акта, - 1 406 (200) суб’єкти господарювання.

3. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень регуляторного акта – 100%.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстежень статистичних показників результативності акта, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта.

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено після набрання чинності цім регуляторним актом, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності цього акта шляхом аналізу статистичних даних.

Повторне відстеження буде проводитись через рік з дня набрання чинності цього регуляторного акта шляхом аналізу статистичних даних порівняно з базовим відстеженням.

Періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватись раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

Голова Держкомтелерадіо Олег НАЛИВАЙКО